Обзор законодательства. Январь 2023
3 Февраля 2023

Обзор законодательства. Январь 2023

I. Действующее законодательство

Сфера применения: СТРОИТЕЛЬСТВО

1.Постановление Правительства РФ от 13.01.2023 N 14 "О внесении изменения в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 г. N 680"

Документ расширяет перечень существенных условий исполнения в 2023 году государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, если по независящим от сторон обстоятельств данные контракты невозможно исполнить.

Дополнительно устанавливается, что с 13 января 2023 года в контрактах возможно изменить условия о порядке перечисления средств поставщикам (подрядчикам, исполнителям) в рамках заключаемых контрактов (договоров) с лицевых счетов, открытых заказчикам по таким контрактам (договорам) в территориальных органах Федерального казначейства, на расчетные счета, открытые поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам) в кредитных организациях, в случаях, установленных законодательством РФ.

Начало действия документа -13.01.2023.

 

2.Приказ Минстроя России от 29.12.2022 N 1159/пр "Об утверждении методических рекомендаций по определению нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации услуг и (или) работ, входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации"

С 1 марта 2023 года устанавливается рекомендуемый состав услуг и работ по капремонту общего имущества в МКД, оказание или выполнение которых финансируются за счет средств фонда капремонта.

Рекомендован порядок определения нормативным правовым актом региона таких услуг и (или) работ. В частности, состав услуг (работ) рекомендуется определять с учетом типа и этажности многоквартирного дома, стоимости проведения капремонта отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем, нормативных сроков их эффективной эксплуатации до проведения очередного капремонта (нормативных межремонтных сроков).

Начало действия документа - 01.03.2023.

 

3.Приказ Росстата от 18.01.2023 N 8 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения N 1-разрешение "Сведения о выданных разрешениях и уведомлениях на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию" с указаниями по ее заполнению"

Утверждена новая форма федерального статистического наблюдения N 1-разрешение "Сведения о выданных разрешениях и уведомлениях на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию". Форму предоставляют в том числе федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления. Признана утратившей силу утвержденная ранее аналогичная форма.

Начало действия документа – 31.01.2023.

 

4.Письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 28.12.2022 N ИГ-117-2335-13-2 "О рассмотрении обращения"

Сообщается, в частности, что в соответствии с положениями табл. 6.1 СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" при высоте производственного здания категории А более 24 м необходимо обеспечить для данного здания II или I степень огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С0. Данный свод правил, в силу своего назначения, не содержит положений, позволяющих учесть все особенности здания, которые требуют принять для него либо II, либо I степень огнестойкости. С учетом этого, на практике, окончательный выбор степени огнестойкости здания осуществляется проектной организацией на основе задания на проектирование, которое разрабатывается с учетом таких специфических особенностей здания, как его уникальность, а также экономических факторов, требований страховых организаций и т.д.

 

5.Письмо Минстроя России от 26.12.2022 N 70533-ОД/08 «О разъяснении правовых норм по вопросу заключения договора на проведение государственной экспертизы в части полномочий сторон»

Документом даны разъяснения по вопросу заключения договора на проведение государственной экспертизы в части полномочий сторон. Сообщается, в частности, что договор на проведение государственной экспертизы может быть заключен только с застройщиком или лицом, обеспечившим выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации (в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ). При условии, что лицо, уполномоченное техническим заказчиком либо застройщиком, вправе осуществлять от имени застройщика действия, непосредственно указанные в доверенности, в том числе подписывать договор на проведение государственной экспертизы.

 

6.Письмо Минстроя России от 12.01.2023 N 740-ТБ/02 «Об оборотоспособности объектов гражданских прав»

Минстрой России поясняет, что право члена СРО выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства не может передаваться в порядке правопреемства.

Отмечено, что такое право, предусмотренное статьей 55.8 ГрК РФ, является исключительным специальным правом. Также сообщается, что в случае реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица не допускается зачет взносов в компенсационный фонд возмещения вреда и (или) компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации присоединяемого юридического лица юридическому лицу, к которому такое лицо присоединяется.

 

7.Письмо Минстроя России от 29.12.2022   N 71643-НП/16 «О предоставлении электронных документов для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства»

Минстрой напоминает о порядке представления электронных документов для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства Сообщается, что с 13 декабря 2022 г. вступили в силу требования для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в формате xml в соответствии с ранее опубликованными на официальном сайте Минстроя xml-схемами.

 

Сфера применения: ПРОЕКТИРОВАНИЕ

8.Приказ Минстроя России от 09.11.2022 N 955/пр "Об утверждении перечня направлений деятельности на право подготовки заключений государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.01.2023 N 72138

Актуализирован перечень направлений деятельности на право подготовки заключений государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий. Предусматривается, что физические лица, аттестованные до вступления в силу настоящего приказа, вправе осуществлять подготовку заключений государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий по направлениям деятельности экспертов, указанным в квалификационных аттестатах, до истечения срока действия таких аттестатов. По окончании срока действия ранее выданных аттестатов указанные лица подлежат аттестации. Продление срока действия квалификационных аттестатов, выданных до вступления в силу настоящего приказа, осуществляется по направлениям деятельности экспертов, указанным в продлеваемых квалификационных аттестатах.

Начало действия документа - 06.02.2023.

 

9.Информация Рослесхоза "Рослесхоз разъяснил случаи, когда необходимо готовить проектную документацию при предоставлении лесных участков"

Сообщается, в частности, что, если лесной участок предоставляется под линейный объект, то его образование осуществляется исключительно на основании проекта межевания территории (проектная документация не готовится), в том числе в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816. При этом если в аренду сдаются части лесных участков под создание линейных объектов, то их образование возможно на основании проектной документации.

 

Сфера применения: ЗАКУПКИ

10.Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.10.2022 № 865/пр "Об утверждении формы паспорта инвестиционного проекта, порядка формирования и ведения информационного ресурса федеральной адресной инвестиционной программы, а также некоторых форм представления аналитической и сводной информации о ходе реализации федеральной адресной инвестиционной программы и работ по объектам капитального строительства (объектам недвижимого имущества)" (Зарегистрирован 11.01.2023 № 71968)

ФАИП — один из важнейших механизмов Правительства РФ по реализации структурной, научно-технической и инновационной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие. Мероприятия ФАИП реализуются в рамках механизмов контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Приказ Минстроя устанавливает основания для включения в информационный ресурс ФАИП сведений об объектах капитального строительства (ОКС), объектах недвижимого имущества (ОН), оплату приобретения которых планируется осуществить полностью или частично за счет средств федерального бюджета; а также порядок формирования и ведения информационного ресурса.

    

Сфера применения: САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

11.Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.12.2022 № 424 "О признании утратившим силу приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 марта 2019 г. № 86 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации" (Зарегистрирован 18.01.2023 № 72037)

С 28 января 2023 года утратил силу Приказ Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации".

 

II. Проекты нормативных правовых актов

1.Проект Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в требования к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. N 509" (по состоянию на 09.01.2023) (подготовлен Минстроем России, ID проекта 02/07/01-23/00134880)

Вносимые изменения преследуют цель более эффективно использовать отходы строительства — в качестве вторичного сырья — в хозяйственном обороте. Для этого предлагается в текстовой части проекта организации работ по сносу ОКС дополнительно вносить:

• сведения о видах и количестве отходов производства и потребления (в том числе, о вторичных ресурсах, образуемых при осуществлении деятельности по сносу ОКС и направляемых на обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение);

• обоснование принятого вида обращения с такими отходами, в том числе с указанием минимальной доли обработки непосредственно при производстве работ по сносу ОКС;

• описание мероприятий по рекультивации и благоустройству земельного участка с указанием вида и количества используемой продукции, произведенной с использованием вторичных ресурсов или вторичного сырья;

• сведения об утилизации отходов и вторичных ресурсов, образуемых при осуществлении деятельности по сносу ОКС.           

Стадия документа – публичные обсуждения и антикоррупционная экспертиза

 

2.Проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2022 г. № 448». (ID проекта 02/07/01-23/00135165)

Частью 16 статьи 54 ГрК РФ установлено, что после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора должна проводиться выездная проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения ‎о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям утвержденной в установленном порядке проектной документации. Проект постановления Правительства Российской Федерации подготовлен в целях недопущения срыва сроков ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, застройщиками (техническими заказчиками) которых являются организации, осуществляющие также деятельность в области информационных технологий.

Предлагается внести изменения в пункт 1 постановления Правительства РФ от 24 марта 2022 г. № 448 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках государственного строительного надзора при наступлении события, указанного в программе проверок.

Стадия документа – публичные обсуждения и антикоррупционная экспертиза


3.Проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства» (ID проекта 01/01/01-23/00134883)

Разработан в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». Исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2021 г. № 2490

Законом внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, согласно которым из перечня документов, представляемых застройщиками для выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию, исключаются документы, которые имеются в распоряжении органов власти и могут быть запрошены в порядке межведомственного взаимодействия либо не нужны для ввода объектов.

Стадия документа – независимая антикоррупционная экспертиза

 

4.Проект Постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468" (по состоянию на 30.12.2022) (подготовлен Минстроем России, ID проекта 02/07/07-22/00129418)

Разработанные Правила оптимизируют порядок проведения строительного контроля (СК), включая входной контроль строительных материалов и изделий, документации, а также нормативов затрат заказчика (на проведение самой контрольной процедуры).

Устанавливается, что СК осуществляют лица, на которых возложены обязанности по осуществлению таких функций в соответствии с должностными инструкциями и распорядительными документами. В Правилах устанавливаются перечень мероприятий, которые обязаны проводить при проведении СК заказчик и подрядная организация.

Если процедура проводится совместно заказчиком и подрядчиком, то последний уведомляет заказчика в порядке и в сроки, установленные в договоре, но не ранее чем за три рабочих дня. В случае, если заказчик был уведомлен в установленном порядке и не явился для участия в мероприятии, то подрядчик вправе провести СК самостоятельно.

В случае принятия, постановление вступит в силу с 01.09.2023 и будет действовать до 01.09.2029.

Стадия документа – публичные обсуждения и антикоррупционная экспертиза

 

5.Проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, городского округа, внесения в него изменений, а также состава материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, городского округа»

Проект Постановления предлагает утвердить:

• Правила подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, городского округа, внесения в него изменений;

• Состав материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, городского округа.

Согласно проекту Постановления, решение о подготовке проекта единого документа принимается высшим исполнительным органом субъекта РФ или главой местной администрации поселения, городского округа, если это предусмотрено нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта РФ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта единого документа утверждаются состав и порядок деятельности комиссии, которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту единого документа, по проекту изменений в единый документ при их проведении.

Стадия документа – публичные обсуждения и антикоррупционная экспертиза

 

6.Проект приказа Минстроя России: «Об утверждении Административного регламента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги «Согласование специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства» (ID проекта 04/15/01-23/00134894)

В соответствии с проектом приказа, документом, содержащим решение о предоставлении услуги, является Уведомление (письмо) о согласовании СТУ. В состав реквизитов документа входят сведения, полученные через ЕПГУ: дата, номер, наименование объекта, наименование органа, выдавшего документ.

Максимальный срок предоставления услуги составляет 20 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги. Проектом приказа также установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги.

Стадия документа –антикоррупционная экспертиза

 

7.Проект приказа Минстроя России: «Об утверждении Административного регламента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территорий, предусматривающей размещение объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (за исключением случаев, когда полномочие на принятие решения о подготовке документации по планировке территории возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также случаев, указанных в пунктах 3,4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации)» (ID проекта 04/15/01-23/00134977)

Регламент разработан для принятия решения о подготовке ДПТ для размещения объектов на территориях двух и более субъектов. Документом устанавливается порядок и стандарт предоставления государственной услуги в электронном виде посредством ЕПГУ.

Результатом предоставления услуги являются:

приказ о подготовке документации по планировке территории (копия приказа);

уведомление об отказе в подготовке документации по планировке территории.

Максимальный срок предоставления услуги составляет 15 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для ее предоставления.

Стадия документа –антикоррупционная экспертиза

 

8.Проект приказа Минстроя России «О признании не подлежащим применению постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. №170

Напомним, что Постановлением №170 были утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (Правила). В настоящее время указанные правила обязательны для применения органами власти субъектов РФ, государственного жилищного контроля и надзора, органами местного самоуправления в области технической эксплуатации и обслуживания жилищного фонда, а также юридическими лицами, обслуживающими жилищный фонд.

В пояснительной записке Минстрой указывает на множественные несоответствия Правил действующему законодательству, что влечет правовую неопределенность в области технической эксплуатации и обслуживания жилищного фонда, нарушение прав и законных интересов граждан и организаций в области технической эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме. Минстрой ссылается на множественную судебную практику обращения граждан и организаций по вопросам об отдельных положениях Постановления.

Стадия документа – публичные обсуждения и антикоррупционная экспертиза

 

9.Проект приказа Минстроя России «Об утверждении Правил проведения обследования несущих строительных конструкций объекта капитального строительства при осуществлении капитального ремонта зданий, сооружений»

В настоящее время при проведении капитального ремонта у субъектов предпринимательской деятельности есть возможность провести замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций с целью дальнейшей безопасной эксплуатации зданий, сооружений.

В тоже время принятие такого решения невозможно без проведения обследования несущих строительных конструкций, результатом которого является вывод о несущей способности конструкций и возможности их замены и (или) восстановлении в рамках проведения капитального ремонта.

Проект приказа разработан в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2022 года № 881 «Об осуществлении замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства при проведении капитального ремонта зданий, сооружений» с целью получения информации в результате проведенного обследования несущих строительных конструкций объекта капитального строительства о техническом состоянии несущих строительных конструкций с целью установления их исправного технического состояния или содержащую количественную оценку фактических показателей качества несущих строительных конструкций, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту.


Наши партнеры