Обзор законодательства. Декабрь 2022
I. Действующее законодательство
Сфера применения: СТРОИТЕЛЬСТВО
1.Федеральный закон от 29.12.2022 N 612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
Закон устанавливает порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства.
Требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства включают в себя требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, которые определяются Правительством РФ.
Архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Порядок согласования устанавливается Правительством РФ. Срок выдачи согласования не может превышать десять рабочих дней.
Определены основания, при наличии которых согласование не требуется, а также основания для отказа в согласовании.
Также, в числе прочего, сокращены сроки подготовки и утверждения документации по планировке территории, предусмотрена возможность изменения показателей функционирования автомобильных дорог при осуществлении их капитального ремонта, уточнены особенности осуществления градостроительной деятельности в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе.
Предусматриваются переходные положения в отношении сроков действия ранее выданных разрешений на строительство, а также требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства.
Начало действия документа - 01.03.2023 (за исключением отдельных положений).
2.Федеральный закон от 19.12.2022 N 541-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции"
На базе действующей системы обеспечения градостроительной деятельности создадут новую - "Стройкомплекс.РФ". Это ускорит цифровизацию строительства и снизит административную нагрузку на отрасль.
С 1 сентября 2023 года новая система объединит в себе:
- реестр документов;
- реестр требований в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса;
- классификатор строительной информации;
- данные о выданных разрешениях на строительство и ввод в эксплуатацию, о техпланах объектов капстроительства;
- ряд иных документов, сведений и материалов.
Начало действия документа - 19.12.2022
3.Федеральный закон от 05.12.2022 N 495-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Определены особенности осуществления градостроительной деятельности в границах федеральной территории "Сириус".
В частности, установлены новые полномочия органов публичной власти этой территории при осуществлении градостроительной деятельности и регулировании земельных отношений в границах федеральной территории. Это, например, полномочия по определению по согласованию с Правительством особенностей осуществления государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, не указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса, в том числе оснований проведения проверок в отношении таких объектов, а также случаев, когда согласование проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры не требуется.
Начало действия документа - 05.12.2022.
4.Федеральный закон от 31.07.2020 N 269-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
В соответствии с документом в 2023 году во всех регионах должны провести кадастровую оценку зданий, помещений, сооружений, машино-мест.
В дальнейшем очередная государственная кадастровая оценка зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест будет проводиться через 4 года с года проведения последней государственной кадастровой оценки, а в городах федерального значения в случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соответствующего решения через 2 года.
Начало действия редакции - 19.12.2022
5.Приказ Минстроя России от 29.11.2022 N 1015/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»
(Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2022 N 71883)
С 1 сентября 2023 г. устанавливаются новые состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Приказ действует до 1 сентября 2029 г.
Начало действия документа - 01.09.2023.
6.Приказ Минстроя России от 02.12.2022 N 1026/пр «Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства»
(Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2022 N 71892.)
С 1 сентября 2023 г. устанавливается форма общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, и порядок его ведения.
Общий журнал должен отражать последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, в том числе сроки и условия выполнения всех работ, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре. Настоящий приказ действует до 1 сентября 2029 г.
Начало действия документа - 01.09.2023.
7.Приказ Росреестра от 06.10.2022 N П/0378 «О внесении изменений в Порядок проведения осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при проведении мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, установленный приказом Росреестра от 28 апреля 2021 г. N П/0179»
(Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2022 N 71887).
Установлено, что акт осмотра подготавливается в форме электронного документа либо в форме документов на бумажном носителе.
Акт осмотра, составленный в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью председателя комиссии.
В случае подготовки Акта осмотра в форме документа на бумажном носителе такой Акт осмотра подписывается всеми членами комиссии, уполномоченный орган осуществляет перевод документа в форму электронного образа документа и заверяет усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица такого органа или усиленной квалифицированной электронной подписью председателя комиссии. В указанном случае электронный образ Акта осмотра имеет ту же юридическую силу, что и документ на бумажном носителе.
Начало действия документа - 09.01.2023.
8.Приказ МЧС России от 15.11.2022 N 1161"Об утверждении Порядка согласования стандартов организаций, содержащих требования пожарной безопасности" Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2022 N 71259.
Установлена процедура согласования стандартов организаций, содержащих требования пожарной безопасности. Заявление о согласовании может быть подано в электронной форме с использованием портала госуслуг.
Реализован Федеральный закон от 14.07.2022 N 276-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Начало действия документа - 12.12.2022 (за исключением отдельных положений)
9.Письмо Минстроя России от 30.12.2022 N 71935-ИФ/09 «О рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства в IV квартале 2022 года, в том числе величине индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ»
В дополнение к ранее изданным письмам Минстроя России сообщается о рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства, включая строительно-монтажные и пусконаладочные работы.
Индексы разработаны, в том числе, с учетом прогнозного показателя инфляции, установленного Минэкономразвития России.
10.Письмо Минстроя России от 13.12.2022 N 67121-СМ/08 <О вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства, по которым имеются риски срывов поставок оборудования>
Минстрой дал разъяснение по вопросу ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, по которым имеются риски срывов поставок оборудования.
Сообщается, в частности, что в рамках антикризисных мер принято Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2022 г. N 579, предусматривающее возможность внесения в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, изменений, если такие изменения одновременно соответствуют требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, связаны с заменой строительных ресурсов на аналоги и не приводят к увеличению сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта более чем на 30 процентов и свыше 100 млн. рублей.
В этом случае застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта.
Сфера применения: ПРОЕКТИРОВАНИЕ
11. Постановление Правительства РФ от 20.12.2022 N 2357 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2021 г. N 331"
Документ устанавливает случаи, в которых застройщик или технический заказчик в рамках долевого строительства обеспечивают формирование и ведение информационной модели в отношении объекта капитального строительства.
Формирование и ведение информационной модели такого объекта капитального строительства, проектная документация или результаты инженерных изысканий которого подлежат экспертизе, обеспечиваются в случаях, если договор о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации заключен (задание застройщика (технического заказчика) на выполнение инженерных изысканий и (или) задание на проектирование утверждено) после 1 июля 2024 года или если разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства, по которому проектная документация утверждена до 1 июля 2024 года, выдано после 1 января 2025 года.
Также документом определено, в каких случаях обеспечивается формирование и ведение информационной модели объекта капитального строительства в отношении индивидуальных жилых домов в границах территории малоэтажного жилого комплекса.
Начало действия документа - 01.09.2023.
12. Постановление Правительства РФ от 29.12.2022 N 2500 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
До 1 января 2024 г. продлен особый порядок подготовки документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию.
Кроме того, по 31 декабря 2023 г. продлены особенности проведения государственной экспертизы проектной документации, включая особенности внесения изменений в проектную документацию и результаты инженерных изысканий.
Начало действия документа - 08.01.2023.
13. Приказ МЧС России от 15.11.2022 №1156 "Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ, применяемых при обучении работников соискателей лицензии или лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности в области пожарной безопасности, а также физических лиц, осуществляющих проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений"
Зарегистрировано в Минюсте России 28.11.2022 N 71153.
С 1 марта 2023 г. устанавливаются отдельные типовые дополнительные профессиональные программы в области пожарной безопасности.
Утверждены программы повышения квалификации "Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры", "Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" и программа профессиональной переподготовки "Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также их проектированию".
Программы включают, в том числе, цели и задачи обучения, типовой учебный план, планируемые результаты освоения программ, оценку качества освоения программ.
Начало действия документа - 01.03.2023.
14. Приказ МЧС России от 24.11.2022 N 1173 "Об утверждении требований к проектированию систем передачи извещений о пожаре"
Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2022 N 71239.
С 1 марта 2023 г. устанавливаются требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре. Требования распространяются на проектирование таких систем для оснащения зданий, в том числе пожарных отсеков, должностными лицами, специалистами, осуществляющими работы по подготовке проектной документации.
Реализованы положения Федерального закона от 14.07.2022 N 276-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Приказ действует по 28 февраля 2029 г.
Начало действия документа - 01.03.2023.
Сфера применения: ЗАКУПКИ
15.Федеральный закон от 05.12.2022 N 500-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
С 1 января 2024 года госзаказчики включат новую информацию в извещение о закупке. Речь о предупреждении об административном и уголовном наказаниях за нарушение требований антимонопольного законодательства о запрете антиконкурентных действий и соглашений.
Новшество применят в том числе при закупках у единственного поставщика и закрытых процедурах.
Документ: Федеральный закон от 05.12.2022 N 500-ФЗ
Начало действия документа - 05.12.2022 (за исключением отдельных положений)
II. Проекты нормативных правовых актов
1.Проект Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части внедрения реестровой модели при оказании государственной услуги по аттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий».
Анализ положений статей 49 и 49.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации выявил недостаток в виде обязанности экспертов по результатам успешного прохождения аттестации получить квалификационный аттестат на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (далее – квалификационный аттестат), действующий на территории Российской Федерации.
Предлагается наделить Минстрой России полномочиями по внесению в реестр записей, предоставляющих экспертам право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий.
Стадия документа – публичные обсуждения и антикоррупционная экспертиза
2.Проект Федерального закона № 251790-8 «О внесении изменений в статью 55-16 Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Предлагается увеличить на 50% предельные значения обязательств по договорам в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.
В целях сокращения разрыва между предельными значениями обязательств в соответствии с первым уровнем ответственности (60 млн рублей) и вторым уровнем ответственности (500 млн рублей) законопроектом предлагается повысить предельные значения первого уровня ответственности в два раза до 120 млн рублей без увеличения размера взносов. Предлагаемая норма обеспечит возможность участия подрядных организаций в реализации проектов строительства соответствующего масштаба без дополнительных финансовых затрат на повышение уровня ответственности. Проектируемые законопроектом нормы не нарушают баланс интересов членов саморегулируемых организаций и потребителей выполненных ими работ и услуг, и при этом позволяют расширить возможности подрядных организаций участвовать в реализации инвестиционно-строительных проектов.
Стадия документа – направлен в комитеты ГД ФС РФ
3.Проект постановления Правительства РФ «Об утверждении минимальных требований к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объектов».
Федеральным законом от 19 декабря 2022 г. № 541-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»» исключен из части 1 статьи 48.1 ГрК РФ, определяющей перечень опасных и технически сложных объектов, ряд объектов использования атомной энергии. В результате снижаются требования к членам СРО, выполняющим подрядные работы на таких опасных объектах, и к ним не могут применяться положения постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2017 г. № 559, обеспечивающие качество подрядных работ и безопасность дальнейшей эксплуатации.
Кроме того, введенные Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» квалификационные требования к работникам члена СРО, сведения о которых должны быть включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или национальный реестр специалистов в области строительства приводят к неоднозначной практике применения норм и рискам выполнения подрядных работ членом СРО, не имеющим необходимых компетенций.
Разработан проект постановления с целью обеспечения допуска лиц, обладающих необходимыми компетенциями, к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также объектов использования атомной энергии, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 48.1 ГрК РФ.
Стадия документа – не подписан
Наши партнеры
